Доклад заместителя председателя Региональной энергетической комиссии Свердловской области А.Ю. Обухова на тему: "Изменения в законодательстве о регулировании тарифов, касающиеся передачи государственного или муниципального имущества в аренду и концессию" на заседании Комитета по энергетике Свердловского областного союза промышленников и предпринимателей
Основной задачей доклада является возможность довести информацию о нововведениях законодательства. Эти изменения связаны с изменением процесса передачи объектов коммунальной инфраструктуры в концессию и аренду. Подробнее хотелось бы заострить внимание на особенностях согласования с органом регулирования.
Следует отметить, что на современном этапе продолжает своё развитие институт концессии в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства. Напомним, суть концессионного соглашения согласно Федеральному закону от 21 июля 2005 года
№ 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (в ред. Федерального закона от 28 июня 2014 года № 180-ФЗ) (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ) состоит в том, что по концессионному соглашению одна сторона обязуется за свой счет:
- во-первых, создать и (или) реконструировать определенное имущество, право собственности на которое принадлежит другой стороне;
- во-вторых, осуществлять деятельность по эксплуатации этого имущества. На время действия соглашения права владения и пользования имуществом переходят к стороне, осуществляющей его эксплуатацию (статья 3 Федерального закона № 115-ФЗ).
Объектами концессионного соглашения могут быть, в том числе: «системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социально-бытового назначения» (статья 4 Федерального закона № 115-ФЗ).
Таким образом, в типовом концессионном соглашении в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства может быть предусмотрено осуществление следующих видов деятельности:
- холодное и (или) горячее водоснабжение;
- производство, передача тепловой энергии;
- передача электрической энергии;
- передача природного газа;
- водоотведение, в т.ч. очистка сточных вод, транспортировка сточных вод;
- утилизация (захоронение) отходов.
Обращаю внимание, что в большей степени передача объектов коммунального хозяйства в аренду или концессию касается муниципального имущества (в меньшей - государственного), поскольку организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится, согласно законодательству, к вопросам местного значения. Органы местного самоуправления, являясь собственником имущества в жилищно-коммунальном хозяйстве, обязаны организовать квалифицированное управление и целевую эксплуатацию имущества с привлечением инвесторов.
В настоящее время положения федерального законодательства, направленные на участие частного инвестора в модернизации системы жилищно-коммунального хозяйства, дополнены нормами, регламентирующими участие органа регулирования цен (тарифов) в процессах согласования документации для заключения концессионного соглашения. А именно, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 03.06.2014 г. № 510 внесены соответствующие изменения в Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 г. № 1075 (далее – Правила регулирования), и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 г. № 406.
Соблюдение обозначенного выше условия позволяет обеспечить гарантии планового осуществления электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения в рамках регулируемого тарифообразования, снизить риски изменения схемы договорных отношений при передаче объектов коммунальной инфраструктуры (например, это могут быть котельные, сети, водозаборные устройства).
Остановлюсь подробнее на самой схеме согласования.
Рассмотрим процесс согласования на примере сферы теплоэнергетики
Говоря о правовом обеспечении процесса, отметим, что в соответствии с
главой 6.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (часть 1 статьи 28.1) (далее – Федеральный закон № 190-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется:
- по договорам аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского, антимонопольного законодательства с учетом предусмотренных законом особенностей,
- по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях. Исключением является передача прав на такие объекты в соответствии с законодательством о банкротстве и приватизации.
Обращаю внимание, что договоры аренды и концессионные соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров и соглашений и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов.
Согласно Правил регулирования «орган регулирования:
1) представляет организатору конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или договора аренды указанных объектов сведения о ценах, значениях и параметрах, используемых организатором конкурса для расчета дисконтированной выручки участника конкурса;
2) осуществляет согласование метода регулирования тарифов и значений долгосрочных параметров регулирования, не являющихся критериями конкурса, для включения в конкурсную документацию».
Порядок представления указанного согласования установлен пунктами
89-96 Правил регулирования.
1) Организатор конкурса (ОМС) представляет в орган регулирования заявление о подготовке конкурсной документации с прилагаемыми к нему документами и материалами (в письменной форме непосредственно или почтовым отправлением, или в электронной форме в виде электронного документа). Перечень информации, содержащейся в заявлении и прилагаемых документах, указан в пункте 91 Правил регулирования.
Важно отметить: к заявлению прикладывается запрос о представлении сведений о ценах, значениях и параметрах, подлежащих представлению органом регулирования организатору конкурса в соответствии с пунктами 1 - 7, 11 части 7 статьи 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ, а также пунктами 1, 4 - 7 и 9 - 11 части 1.2 статьи 23 Федерального закона № 115-ФЗ.
2) Орган регулирования в случае отсутствия в заявлении какой-либо информации, предусмотренной пунктом 91 Правил регулирования, запрашивает у организатора недостающие сведения, подлежащие предоставлению в течение 5 дней.
3) Если недостающие сведения представлены в установленный срок, орган регулирования готовит ответ на заявление в течение 15 рабочих дней со дня его поступления.
4) Если недостающие сведения не были представлены в установленный срок, орган регулирования возвращает заявление о подготовке конкурсной документации организатору конкурса.
5) Организатор конкурса вправе повторно подать заявление о подготовке конкурсной документации с доработанными документами и материалами в соответствии с положениями пунктов 91 и 96 Правил регулирования.
6) Орган регулирования на повторное заявление представляет ответ организатору конкурса в течение 5 дней.
7) Ответ на заявление о подготовке конкурсной документации содержит:
- сведения о ценах, значениях и параметрах, предусмотренных пунктом 91
Правил регулирования;
- согласование значений долгосрочных параметров регулирования тарифов,
не установленных в качестве критериев конкурса, предложенных в заявлении организатора конкурса, или отказ в таком согласовании, а также согласование метода регулирования тарифов, предложенного в заявлении о подготовке конкурсной документации, или отказ в таком согласовании.
Важно обратить внимание на то, что по согласованию с органом регулирования в конкурсной документации устанавливаются:
- метод регулирования тарифов (часть 12 статьи 28.1 Федерального закона
№ 190-ФЗ);
- долгосрочные параметры государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (часть 13 статьи 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ).
Таким образом, уже на этапе подготовки конкурсной документации предусматриваются условия, обеспечивающие использование объектов коммунальной инфраструктуры в целях теплоснабжения в рамках регулируемого тарифообразования. Важной особенностью является также то, что при установлении для победителя конкурса тарифов на тепловую энергию в качестве долгосрочных параметров регулирования используются показатели, заявленные победителем конкурса.
В сфере водоснабжения и водоотведения
Аналогичные требования и нормы содержатся в Федеральном законе от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ).
Согласно статье 41.1. Федерального закона № 416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
При этом порядок согласования органом регулирования установлен пунктами
60-67 Правил регулирования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 г. № 406.
Следует отметить, что сроки ответа органом регулирования на заявление о подготовке конкурсной документации и последовательность согласования метода регулирования тарифов, согласования значений долгосрочных параметров регулирования тарифов аналогичны представленной ранее информации в сфере теплоснабжения.
В настоящее время реализация новых положений федерального законодательства только начинается. В РЭК Свердловской области поступают обращения от органов местного самоуправления и соответствующие заявления о подготовке конкурсной документации.
О необходимости детального изучения норм права, определяющих новые правила проведения соответствующих конкурсов, а также неукоснительного их исполнения при подготовке конкурсной документации для проведения конкурсов на заключение договоров аренды и концессионных соглашений в отношении объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в государственной или муниципальной собственности, РЭК Свердловской области проинформировала руководителей органов местного самоуправления письмом от 11.08.2014 г.
По результатам проводимых согласований хочу обратить внимание, на необходимость:
- во-первых, заблаговременной подготовки документации органами местного самоуправления в целях своевременной подготовки к отопительному сезону;
- во-вторых, соблюдения условий проведения конкурсов на право заключения концессионных соглашений в полном объеме и соблюдения процедур согласования с органом регулирования.
Отмечу, что в последующем эксплуатация объектов коммунальной инфраструктуры, переданных в концессию, требует применения утверждённых в установленном порядке цен (тарифов). Специалистами Комиссии производится техническая, экономическая и юридическая экспертиза поданных организациями материалов для утверждения цен (тарифов). Несоблюдение требований законодательства, например, об условиях концессионного соглашения, является основанием для отказа в принятии решения по установлению цен (тарифов). Это может повлечь последствия для органов местного самоуправления, выражающиеся в ненадлежащем, несвоевременном исполнении обязанностей по организации тепло-, водоснабжения населения, безопасной эксплуатации объектов, предусматривающей плановую модернизацию, и, как итог, к неэффективном расходовании финансовых ресурсов.
Благодарю за внимание!